На армійських харчових підрядах нарешті почали набивати пузо

Міноборони Зеленського повернуло монополістів Порошенка-Януковича на 4-мільярдний ринок харчування солдатів завдяки заточці у законі.

Під час новорічних свят Міністерство оборони України визначило через систему «Прозорро» переможців дев’яти тендерів з організації харчування військових у 2021 році на 4,33 млрд гривень.

Сім закупівель на поставку харчів у різних областях України виграло ТОВ «Військсервіс-Волонтер». З ним вже укладено угоди на 447,47 млн грн, 546,76 млн гривень та 477,93 млн гривень. Також оголошено про намір укласти договори на 508,67 млн гривень, 559,69 млн гривень, 524,80 млн гривень та 639,59 млн гривень.

Дві закупівлі виграло ТОВ «Ресурс-Сервіс КМ».  6 січня Міноборони підписало з ним договір на 376,32 млн гривень. А за тендером на 255,01 млн гривень оголосило про намір укласти угоду.

На кожен з тендерів подавались в середньому шість-вісім претендентів, проте замовнику на жодному не вдалося зекономити: ціна контракту у семи тендерах зменшилась всього на 1% від очікуваної вартості, дві закупівлі «Військсервіс-Волонтер» взагалі виграв за очікувану вартість.

Переможці на нинішніх підрядах Міноборони не перетинались: «Військсервіс-Волонтер» не брав участі у закупівлях, де переміг «Ресурс-Сервіс КМ», і – навпаки. Під час аукціонів обидві компанії не зменшували ціну ні на копійку,  коли їх пропозиція виявлялась найдорожчою.

На усіх тендерах були пропозиції компаній на 10% нижчими від переможців.

Однак Міністерство відсікло всі дешевші варіанти через невідповідність своїм вимогам. А саме сумнозвісній  «фінансовій» заточці – критерію фінансової спроможності.

За умовами  Міноборони, учасники його тендерів мали підтвердити фінансову спроможність колонкою 2000 зі «Звіту про фінансові результати», де вказується чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) без зазначення ПДВ. Цей показник за 2019 рік/ або перше півріччя 2020 року/ або 9 місяців 2020 року у потенційного організатора харчування та постачальника продуктів для армії мав бути не менше 100% очікуваної вартості тендеру, тобто в середньому сягати півмільярда гривень.

Ця вимога не стала проблемою для «Військсервіс-Волонтер», який у кінці 2018 року отримав від Міноборони чотири підряди на харчування військових за 1,5 млрд гривень. І на конкурсах надав фінзвітність за 2019 рік з чистим доходом від реалізації (без ПДВ) у 1,6 млрд гривень.

«Ресурс – Сервіс КМ» надало фінзвітність малого підприємства за 9 місяців 2020 року, де вказала 551 млн гривень чистого доходу від реалізації.   За минулий рік фірма виграла тендерів на 90,21 млн гривень.

Інші учасники тендеру намагались оскаржити цю вимогу як дискримінаційну. Наприклад, ТОВ «Понтем.Уа» 25 листопада подало скаргу до АМКУ, зазначивши, що після «чисельних вимог» претендентів міністерство спочатку знизило розмір фінансової спроможності до 30% від очікуваної вартості закупівлі. Але потім, «незрозуміло з яких причин та обставин» повернуло вимоги до 100% вартості..

«Такі необґрунтовані, мінливі дії Замовника свідчать виключно про зацікавленість та про лобіювання інтересів конкретної групи учасників, які монопольно бажають захопити ринок цих послуг та не допустити чесної та добросовісної конкуренції», – говориться в заяві «Понтем.Уа».

Проте адмінколегія АМКУ скарги на вимогу з підтвердження фінспроможності  не задовільнила, мотивуючи це тим, що Міноборони вважає за необхідне застосувати дану норму саме у такий редакції, а «організація безперебійного та якісного харчування Збройних Сил України, тим більше під час відбиття збройної агресії, є найважливішим елементом їх бойової готовності».

Формально вимога про те, що продавати товари державі, наприклад, на 1 млрд.грн., можуть виключно ті бізнесмени, які мають за минулий рік дохід розміром 1 млрд.грн., міститься в законі «Про публічні закупівлі». Туди вона була внесена за ініціативою депутатів «Слуга народу» в 2019 році. Однак законна – не означає розумна.

«Нас здивувала подібна ініціатива, бо вона суттєво негативно впливає на конкуренцію та може призвести до закриття значної частини ринків закупівель за бюджетні кошти під обмежену кількість учасників, – пояснила засновниця «Ліги антитрасту» Агія Загребельська, держуповноважена АМКУ у 2015-2019 роках. – Ми вже бачимо наслідки таких законодавчих змін на ринках дорожнього будівництва, де в тому числі, завдяки застосуванню Укравтодором такої вимоги дорожній картель може не нервуватися: на тендери чужі не прийдуть. Тепер ми бачимо аналогічні наслідки на закупівлях харчування для військових. Чим керувались «Слуги»? Складно зрозуміти. Сподіваюсь, це просто непрофесіоналізм, а не умисні дії на користь бюджетних «розпильників».

Формально переможці тендерів Міноборони не пов’язані між собою структури.

ТОВ «Військсервіс-Волонтер» зі статутним капіталом у 35 000 гривень засноване у жовтні 2016 року киянином Сергієм Вітром, якому сьогодні належить частка у 96%. Його молодшим компаньйоном виступає киянка Надія Зініна, їй належить 4%. Фірма увійшла на тендери Міноборони за часів Петра Порошенка три роки тому і отримала підряди на харчування військових на 3,17 млрд гривень.

Фірма пов’язана з групою компаній, чию пов’язаність раніше встановив АМКУ і оштрафував разом з іншими змовниками на 869 млн грн за змову на тендерах по харчуванню військових у 2016 році. Тоді у розпал війни с Росією представники цих фірм брали участь у торгах Міноборони України в системі «Прозорро» через доступ з однієї ІР-адреси у Російській Федерації.

Це угрупування раніше мало неформальну назву «ГенералЄнакіївські», оскільки тримало монополію на харчування солдатів ще з часів Віктора Януковича, та були пов’язані з тодішнім міністром оборони Михайлом Єжелем та Юрою Єнакіївським. У різні роки ця група була представлена на тендерах Міноборони фірмами «Геус-Групп», «Ректан», «Військторг», «Продвсесвіт», «Транс Логістик Центр» і «Час мрій».

ТОВ «Ресурс-Сервіс КМ» зі статутним капіталом у 30 000 гривень засноване у Києві в лютому 2018 року мешканкою окупованого Донецька Лілією Сапожнік.

Обидві фірми фігурують у кримінальному провадженні з присвоєння коштів соціальної програми для харчування у 2018-2020 роках дітей Волинської та Рівненської областей, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи. В рамках якої «Ресурс-Сервіс КМ» та «Військсервіс-Волонтер» надавали кейтерингові послуги. Справу відкрили 8 січня 2020 року за матеріалами Служби безпеки України. За інформацією СБУ, фірми мають одного фактичного власника, ім’я якого приховане в Єдиному державному реєстрі судових рішень. Також по цій справі проходять фірми «Ректан», «Продторг-НГ» та «Атомсервіс», які слідчі теж вважають підконтрольними тому ж власнику.

(За інформацією джерела «Наших грошей», одним із бенефіціарів групи є одеський бізнесмен Олег Атаянц. У 2010 році він був співвласником фірми «Мезон-К», яка ще у 2008-2009 рр. була флагманом групи «генерал-єнакіївських» у закупівлях. Однак чиє прізвище СБУ вказало у судовому рішенні – невідомо).

Переможців новорічних тендерів Міноборони єднають і магічно однакові ціни, буквально до копійки, на основні продукти для військових частин, дислокованих у протилежних регіонах України. Наприклад, ціни на продукти з договору «Військсервіс-Волонтер» для військових у Івано-Франківській, Львівській, Тернопільській, Хмельницькій та Чернівецькій областях абсолютно ідентичні цінам «Ресурс-Сервіс КМ» для військових у Донецькій та Луганській областях.

Ціни постачальників Міноборони набагато вищі від ринкових, подеколи в рази.

Продукт з каталогу Ціна «Військсервіс-Волонтер», гривень Ціна «Ресурс-Сервіс КМ», гривень Оптові ціни*
Картопля свіжа, кг 10,80 10,80 6-8
Морква, кг 9 9 2-3,50
Буряк, кг 9 9 1,90 -4
Цибуля ріпчаста свіжа, кг 8,88 8,88 3
Капуста білоголова, кг 8,40 8,40 2-3,50
Крупа гречана ядриця, кг 37,20 37,20 28-33
Рис, кг 21,30 21,30 14-28
Макарони/пера/ріжки, кг 18 18 8-11
Сіль кухонна, кг 5,40 5,40 3,50
Олія соняшникова рафінована, л 48 48 31
Цукор, кг 24 24 8-12
Молоко пастер. від 2.5%, л 27,60 27,60 17-20
Скумбрія заморожена, кг 78 78 55-72
Банан, кг 42 42 20
Яблуко, кг 21,60 21,60 8-11
Борошно пшеничне першого гатунку, кг 13,20 12,90 6-7,20
Свинина півтуша заморожена, кг 82,80 82,80 56-66
Куряча тушка заморожена, кг 55,20 55,20 38-75
Батон, шт 19,20 19,20 13,50-15,50
Яйце, шт 3,60 – 3,90 3,60-3,90 2 – 2,50

*пропозиції з postavschiki.ua, agrobiz.net, agrotorg.net, prom.ua, flagma.ua, olx.ua, agroukraine.com

Найдорожчими з підписаних міністерством контрактів поки виявились закупівельні ціни на овочі у договорі з «Військсервіс-Волонтером»  на 477,93 млн гривень для частин у Вінницькій, Кіровоградській, Миколаївській та Одеській областях. За контрактом, основні овочі – капуста, цибуля, буряк – закуповуються по 9,90 гривень/кг, за однаковою ціною закуповуються також рис та макаронні вироби (ріжки, пера) – 25,80 гривень/кг. Ціни з контракту на деякі продукти ми порівняли з роздрібними цінами з сайту мережі супермаркетів «Сільпо», в супермаркеті вийшло дешевше:

Продукт з каталогу Ціна «Військсервіс-Волонтер», гривень Роздрібна ціна у супермаркеті «Сільпо»
Картопля, кг 10,56 6
Морква, кг 9,90 5
Буряк, кг 9,90 5
Цибуля ріпчаста свіжа, кг 9,90 3,9
Крупа гречана ядриця, кг 42 43,89
Сіль, кг 9 8,9 (1,5 кг)
Олія соняшникова рафінована , л 54 48
Молоко пастер. від 2.5%, л 43,80 26,59-42
Банан, кг 48,60 26

 

За консервативною оцінкою маржа на цьому тендері становить щонайменше 10% різниці з дешевшими пропозиціями фірм, які Міноборони відсікло з торгів завдяки критерію фінансової спроможності. Загальний прибуток приватних постачальників може сягати половини від 4,33 млрд грн, у які Міноборони оцінило вартість харчування солдатів.

Нагадаємо, Міністром оборони України є Андрій Таран, який проходив службу на командно-штабних посадах. Його заступник Ігор Халімон раніше оголошував намір «залучити активістів до контролю якості за харчуванням, можливо, наприклад, у вигляді наглядової ради». Про контроль за цінами поставок мова не йшла. До призначення у Міноборони в 2020 році Халімон отримував зарплату у ТОВ “МХП-безпека” – охоронної фірми «Миронівського хлібопродукту» Юрія Косюка (Наша ряба). Також Халімон задекларував автомобілі  Mercedes-Benz GLS500 та Land Cruiser, годинники Breguet та Urwerk, а також 50% корпоративних прав фірм «SKI Holding» у Словаччині та 100% «Insouciance s.r.o.» в Чехії.

Ольга Прокопишина, «Наші гроші»